有研究指出，管理效率的提高有赖于规则。管理者认为制度和规范是让被管理者做正确的事，程序是教给被管理者正确地做事，以提高效率，降低管理成本。实际上管理关系又是一种人际关系，一种合作伙伴关系，管理效率的提高还取决于被管理者的配合与努力程度。而被管理者配合、努力的程度又取决于管理者进行管理活动时所采取的行为方式或激发被管理者的动力机制。企业的管理者完全是按照规则来建构管理效率的，每个职能部门的规章制度都翔实厚重，办事程序操作规范明晰但烦琐。普通员工很难也很少有精力去理解记忆那些复杂的程序，经常在职能部门者可以听见员工说不清楚程序，那么办事人员就会冷冰冰地告知申请不合格，如何操作自己去看之类的话语。这时，职能部门忽视了管理关系还是一种人际关系，需要被管理者的合作才可以促进事情的完成。
